• 索 引 号:686175779-201901-148766
  • 主题分类:政府信息公开年度报告
  • 发布机构: 中国昆明
  • 发布日期:2019-01-21 16:00
  • 名  称:昆明市人民政府关于2018年度法治政府建设工作情况的报告
  • 文  号:

2018年,昆明市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,按照党的十九大关于“深化依法治国实践”新要求、“建设法治政府”新部署,围绕全市中心工作和构建法治政府的基本目标,深入贯彻落实中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)和省委、省政府《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》(以下简称《规划暨实施方案》),持续深化法治政府建设,努力为加快建设区域性国际中心城市营造良好的法治环境。现将有关工作情况报告如下:

一、 加强法治政府建设年度工作统筹安排和督促检查

(一)突出重点统筹安排,推进法治政府建设工作有序开展

按照《纲要》《规划暨实施方案》《昆明市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(以下简称《实施方案》)的工作要求,结合2018年依法治省、市工作要点中依法行政工作任务,紧紧围绕市委十一届四次全会报告、2018年《政府工作报告》确定的中心工作,市政府制定了《昆明市2018年度法治政府建设工作计划》(以下简称《工作计划》),按照工作需要,条件成熟,统筹安排,稳步推进的原则,确定年度法治政府建设的8个方面,涉及44大项120项具体任务。实行时间倒逼、责任到岗,按计划、分步骤、有重点地组织实施,全面有序推进法治政府建设各项工作。

(二)强化督促检查和考核评价,确保目标任务落到实处

一是加强工作推进情况报告。为了确保2018年度目标任务圆满完成,建立目标任务落实情况季度报告制度,要求各责任单位工作落实情况于每季度报牵头责任单位,各牵头责任单位梳理汇总后报市法制办,并将报送情况纳入年度法治政府建设目标考核。二是加大监督检查力度。7月4日-7月17日,市全面推进依法行政工作领导小组办公室联合市委依法治市办牵头组织2个督查组,对14个县(市)区、滇池度假区和阳宗海风景区法治政府建设相关工作进行了实地督查,对高新区、经开区和41家市级行政执法部门进行了书面督察,有力推动了年度工作落实。10月23日-11月1日,结合“昆明市依法行政示范单位”实地验收,对各县(市)区人民政府和各国家级、省级开发(度假)园区管委会年度法治政府建设重点工作通过实地检查与书面督察的方式进行了督促检查。三是做好年度考核工作。制定印发了《昆明市2018年度法治政府建设考核方案》,明确了考核对象、内容及评分标准,进一步优化指标设置,分值权重,将14个县(市)区、4个开发(度假)园区和41家市级行政执法部门,以及《工作计划》中有牵头任务或者有职责分工任务的5家市级部门纳入考核管理,有效发挥考核机制的导向作用,促进了2018年度法治政府建设各项工作目标的完成。

(三)组织开展“昆明市依法行政示范单位”创建活动,发挥典型示范带动作用

按照《昆明市开展创建依法行政示范单位工作方案》中明确的方法步骤,2018年各县(市)区、开发(度假)园区及各市级部门上报57家申请创建单位,市全面推进依法行政工作领导小组会议研究共确定45家单位为培育对象,其中35家培育对象申请创建验收。经验收、公示和复核,市政府研究,批准命名19家单位为“昆明市依法行政示范单位”。截止2018年,被市政府批准命名且在有效期内的“昆明市依法行政示范单位”共有66家。通过开展依法行政示范单位创建活动,充分发挥典型示范带动作用,促进了全市依法行政暨法治政府建设工作的整体推进。

二、 依法全面履行政府职能

(一)加强对权责清单运行的监督管理,规范政府权力行使

制定了《昆明市政府部门权力清单和责任清单动态管理办法》《关于清理规范精简市级行政许可事项转变政府职能工作方案》,采取取消、冻结、下放、合并、调整类别、纳入省级下放目录管理“六个一批”措施, 进一步完善权责清单动态管理机制。在2015年公布的市级权责清单的基础上,结合历年动态调整情况,再次对全市各部门权责清单进行清理和动态调整。经市政府批准同意,市审改办印发了《2018年昆明市政府部门权力清单和责任清单》。目前,我市政府各部门共有行政职权6212项(不含行政许可),减少585项。建立健全内部审批事项目录清单监管机制,2018年7月梳理公布了《昆明市市级部门内部审批事项清单》,涉及14个市级部门共85项内部审批事项。

(二)规范和改进行政审批措施,全面推进“放管服”

一是继续推进相对集中行政许可权改革。2017年以来,先后在32家市级部门设立“行政审批处”,在五华、盘龙、西山、官渡、呈贡5个主城区及高新区、经开区、滇池度假区、阳宗海风景区4个开发(度假)园区组建“行政审批局”,推行行政许可权向一个部门集中。积极开展行政审批“提交材料多、审批时限多、收费多”“三多”问题整改。截止目前,25家市级部门共整改96项“提交材料多”行政审批事项,提交材料数由876项减少至553项,减少36.87%;共整改“审批时限多”118项,审批时限由原来1906日减少至943日,减少50.52%。二是在全省率先推行“最多跑一次”改革。两年来,共向社会公布“最多跑一次”改革事项4648项,其中市本级605项,各县区4043项。全市共办理“最多跑一次”事项3980.28万件,其中市级3699.74万件,县级280.54万件,办结率达99.99%。三是推进“一网四中心”建设。市政务服务网上平台涵盖了市、县两级58010项事项。目前,25家市级部门279项服务事项纳入综合服务窗口和平台受理,市政务服务中心服务大厅15个“一窗通办”窗口受理办件7952件,3个“统一出证”窗口办理6107件;全市1194项事项已全面实施一网通办,受理36052件,办结35991件,办结率95.07%。四是推进投资项目集中审批。在各级政务服务中心设立“投资项目集中审批服务专区”,实现一窗接件、分送相关、限时办结。截止2018年11月底,市县两级共受理投资项目4139个,涉及投资事项5806项;开展并联审批项目494个,联动项目31个,代办项目13个。五是规范中介服务。制定《昆明市投资审批中介超市管理办法》,实现了市、县两级投资审批中介超市全覆盖,共清理规范行政审批中介服务事项15项。目前,全市中介超市发布公告857个,公开选取847个,签约项目917个,履约结束905个。

(三)加强市场监管,营造良好政商环境

一是商事制度改革向纵深拓展。出台进一步深化放管服改革优化营商环境11条措施。持续深化“多证合一”改革,整合21个部门42项涉企证照事项,实现了“42证合一”。全面推进“先照后证”改革,目前设立登记的前置审批事项32项,变更、注销登记的前置审批事项31项。印发《昆明市推进“证照分离”改革试点工作实施方案》,纳入“证照分离”改革试点的具体事项106项,2018年,共受理证照分离改革事项1421件。二是全面推进“双随机一公开”监管。建立健全统一、规范的动态调整机制,先后3次对13个市级部门《随机抽查事项清单》进行调整完善,目前35个市级部门共有随机抽查事项299项。三是建立健全社会征信体系。昆明市市场主体信用信息服务监管平台共归集市场主体登记注册信息83万条,行政许可信息8.5万条,行政处罚信息4.3万条,2.2万户企业被列入经营异常名录,8000余户企业在履行了公示义务后获准移出了经营异常名录。截止目前,“信用昆明”更新信用动态76条,守信联合激励7条,失信联合惩戒11条,市场诚信42条,政务诚信22条,司法公信12条,政策法规65条,收集企业信用信息75万余条,非企法人信用信息224条,个人信用信息4191条,行政许可信息31412条,行政处罚信息2322条。

(四)抓好问题整改,强化生态环境保护

制定了《昆明市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改方案》,全力推进整改落实。2016年11月中央环保督察组向云南省反馈意见涉及昆明的问题有45个,截止目前,已完成整改38个。2018年6月5日-7月11日,中央环保督察“回头看”共向昆明交办投诉举报件32批次791件,办结791件,办结率100%。研究制定《昆明市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》《昆明市大气污染防治问责办法》《关于全力配合中央环保督察“回头看”工作进一步强化监督执纪问责和调查处置工作方案》等文件,严格监督执纪问责,全力提升环境监管执法水平。2018年,查办环保领域违规违纪问题791件,处理相关单位责任人1037人(县处级干部50人),问责相关责任人462人。截止目前,全市共对363件环境违法案件进行处罚,累计罚款金额13780万元。

三、 完善依法行政制度体系建设

(一)完善政府立法机制,推动科学立法

突出立法重点,充分发扬民主,广泛听取社会各界的意见和建议,科学编制地方立法计划。将涉及推进精神文明建设、城市规划建设管理、生态文明建设、改善民生等8个方面的21件地方性法规、26件政府规章,《昆明市环滇池空间形态与城市天际线管理规定》《昆明市养老服务促进条例》等体现地方特色、立足发展之需、回应民生之盼的法规规章纳入其中。启动《昆明市政府立法材料立卷归档办法》的制定工作,出台《昆明市人民政府立法基层联系点工作办法》,开展公众有序参与政府立法机制研究,不断加大探索立法工作科学化力度。

(二)围绕经济社会发展,加强重点领域政府立法

按照突出重点、保证急需、统筹兼顾的原则,建立立法工作责任制,逐步提高立法质量。出台《昆明市建设区域性国际中心城市促进条例》《昆明市道路交通安全条例(修订)》《昆明市非物质文化遗产保护条例》《昆明市城市排水管理条例(修订)》《昆明市城市流动人口服务管理条例》《昆明市献血条例》等6件地方性法规;完成《昆明市文明行为促进条例》《昆明市城市轨道交通管理条例(修订)》《昆明市企业工资支付条例(修订)》《昆明市城镇绿化条例(修订)》等4件地方性法规的起草和审查;废止《昆明市雷电灾害防御条例》;完成《昆明市机动车场管理办法(修订)》《昆明市餐饮业环境污染防治管理办法》《昆明市城乡规划管理技术规定》等3件市政府规章的起草和审查;完成《昆明市人民政府关于公布城市管理相对集中行使行政处罚权范围的公告(修订)》《昆明市志愿捐献遗体管理办法》等2件市政府规范性文件的起草和审查。

(三)严格备案审查,加强规章规范性文件监督管理

做好市政府规章、规范性文件的上报备案工作,完成《昆明市居住房屋租赁管理办法》《昆明市违法建筑处置办法》2件政府规章,《昆明市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《昆明市人民政府关于印发昆明市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法的通知》《昆明市退役士兵安置规定》3件市政府规范性文件的上报备案工作。同时,加强对县(市)区、市级部门行政规范性文件备案审查工作,审查各县(市)区、市级各部门报送备案的行政规范性文件30件(备案24件、退回4件、正在审查2件)。

(四)开展法规规章和规范性文件清理,完善行政制度体系

按照《中共昆明市委关于加强地方立法工作的实施意见》《昆明市人民政府规章制定办法》《昆明市人民政府办公厅关于做好地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作的通知》要求,坚持法制统一、立法与经济社会发展相适应的基本原则,对截止2018年5月31日有效的73件地方性法规、80件市政府规章和55件市政府规范性文件,开展了涉及国家新颁布的法律法规、中央军民融合发展法规文件清理、国务院全面清理各类证明事项、“证照分离”改革试点工作、“放管服”改革措施、产权保护、规范性文件监督管理全面清理及专项清理工作。

四、 推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)完善法律顾问制度,促进经济社会发展

在2015年实现市级部门法律顾问全覆盖的基础上,截止2016年11月30日,全市410个县级部门和138个乡(镇)人民政府、街道办事处全部聘请了法律顾问,覆盖率为100%。2018年,修订完善了《中共昆明市委、昆明市人民政府法律顾问工作规则》《中共昆明市委、昆明市人民政府法律顾问工作报酬支付标准》等配套制度,采取公开遴选的方式聘请10名律师和法学专家分别担任市委、市政府法律顾问,聘请20名律师、法学专家为市委、市政府法律专家咨询委员会委员。县(市)区党委口法律顾问工作有序推进。石林县、寻甸县、宜良县、嵩明县、滇池度假区、经开区等县区已完成了县委、管委会党工委选聘法律顾问工作。同时,按照《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求,24家监管企业严格推行法律顾问和公职律师制度。2018年,市、县两级党委、政府和市级各部门法律顾问及专家咨询委员会委员参与解决处理各类涉法事务7000余件,有效规避了法律风险,为我市经济社会发展发挥了积极作用。

(二)加强合法性审查工作,充分发挥法律咨政作用

制定出台了《昆明市人民政府合同管理办法》,规范政府合同的起草、订立、履行行为,预防和减少合同纠纷,维护社会公共利益。截止目前, 共对本级政府及部门涉及投融资、土地问题、基础设施建设、政府与社会资本合作、政府及政府部门各种涉法事务、涉诉案件的处理处置等方面的426余件涉法事务进行了合法性审查,办结率达到100%,促进了全市经济社会有序发展,切实维护了社会和谐稳定。

五、 坚持严格规范公正文明执法

(一)加大学习培训力度,提高执法人员能力素质

统筹安排全市行政执法人员法律知识培训。制定年度培训计划,培训内容突出《纲要》《规划暨实施方案》《实施方案》重点,对新上岗执法人员着重培训法学基础理论、综合行政执法实务、行政救济制度、行政执法案例分析等内容;对在岗执法人员着重培训党的十八大以来依法治国、依法行政、建设法治政府的新要求,中华人民共和国行政诉讼法、行政执法案例分析及行政执法人员职业道德等内容。2018年,市、县两级法制机构共组织法律知识培训34期,其中,综合法律知识培训4期,通用法律知识轮训30期,共培训行政执法人员8708人,办理执法证件4079份。通过培训,提升了全市行政执法人员依法行政工作水平。同时,按照《云南省人民政府法制办公室关于行政执法证件管理系统和行政执法人员网上考试系统试运行的通知》要求,圆满完成了“两个系统”试运行工作。截止目前,共录入行政执法主体844个,行政执法人员信息15015条。7月31日,我市2018年行政执法人员执法资格网上考试成功举行,昆明广播电视台、昆明日报两家新闻媒体进行了宣传报道。

(二)开展行政执法案卷评查,全面落实行政执法责任制

将执法案卷评查工作作为强化重点领域执法监督的重要举措,2018年8月20日-23日由市法制办牵头,按照地点、人员、时间“三集中”原则,采取全封闭的模式,组织对2017年度市、县两级工信、科技、民宗、安监、气象、环保、人防、旅游8个部门的行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议四类490件执法案卷开展了集中评查,参评案卷优秀率为33.06%、合格率为87.35%。市、县两级法制部门逐一向执法单位反馈了评查情况,并对存在不合格案卷的执法部门下发了《行政执法督查书》,追究相关人员的法律责任。各县(市)区人民政府,各国家级、省级开发(度假)园区管委会及市级有关部门均按照规定时限反馈了整改情况,认真分析存在问题,制定改进措施,进一步规范了执法工作,促进了全市各级行政执法部门依法行政工作水平的提升。

(三)完善行政执法程序,加强行政执法规范化建设

一是全面建立行政裁量权基准制度。为进一步规范行政执法行为、完善行政执法程序,促进严格规范公正文明执法,5月15日出台了《昆明市全面建立行政裁量权基准制度实施方案》,7月20日市全面推进依法行政工作领导小组办公室制定印发了《关于乡(镇)政府(街道办事处)建立行政裁量权基准制度的通知》,对市级行政执法部门及乡(镇)政府(街道办事处)建立行政裁量权基准制度工作进行了安排布置。截止目前,市级41家行政执法部门和各县(市)区人民政府、开发(度假)园区管委会所辖的乡(镇)政府(街道办事处)均按要求完成了规范行政裁量权工作材料的报市、县两级法制机构审查备案和对外公布工作。二是推行行政执法全过程记录制度。出台了《昆明市行政执法全过程记录实施办法》,区分行政执法程序启动、调查与取证、审查与决定、送达与执行四个阶段,从执法文书规范、仪器设备配备、相关制度健全等方面对推行行政执法全过程记录工作进行了明确。截止10月30日,各县(市)区人民政府,各国家级、省级开发(度假)园区管委会和市级各行政执法部门,结合执法工作实际建立完善了行政执法全过程记录相关制度,配置了相关的音像记录设备,对执法文书作了进一步的规范和完善。三是严格重大执法决定法制审核制度。认真学习贯彻《云南省行政处罚程序规范》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》,修订完善行政执法程序、执法文书和《昆明市行政执法案卷评查标准》,严把案件质量关。于8月31日,向省法制办报送了我市贯彻落实《云南省重大执法决定法制审核办法》情况报告。

六、 强化对行政权力的制约和监督

(一)健全行政权力运行制约和监督

制定了《昆明市投资审批中介超市管理办法》《关于进一步规范我市涉企收费行为的通知》《关于规范行政审批中介服务管理推进行政审批中介服务社会化发展的实施意见》,规范行政审批中介服务事项管理、中介机构管理和收费管理;印发了《昆明市社会信用体系建设三年行动计划(2018-2020年)》《关于加强政务诚信建设的实施意见》《关于个人诚信建设的实施意见》等文件,进一步推进社会信用体系建设;制定了《昆明市人民政府关于进一步转变政府职能加强事中事后监管工作的实施意见》,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变;制定了《昆明市清理整顿领导干部在社会组织、企业兼职问题工作方案》,加强干部队伍建设和党风廉政建设;制定了《中共昆明市委重大决策程序规定(试行)》《中共昆明市委文件合法合规性审查办法(试行)》《中共昆明市委规范性文件前置审查办法(试行)》等文件,规范了决策程序。

(二)加大审计监督力度,扎实推进审计全覆盖

2018年,以精准扶贫精准脱贫等领域为重点,出台了《关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的工作意见》《精准扶贫精准脱贫跟踪审计工作实施方案》《加强审计监督推动贫困县区财政涉农资金统筹整合使用的实施意见》,加大对重点部门、重点岗位、重点环节审计力度,扎实推进审计全覆盖。开展了发改系统预算执行(扶贫异地搬迁)“一条线”审计,将易地扶贫搬迁作为审计重要内容进行了审计,并对寻甸县2017年度扶贫资金进行了专项审计。截至11月底,共完成审计项目47项,查出违规资金73802万元,管理不规范金额1205814万元,审计后已上交财政6122万元,已调账处理金额73 845万元,核减投资额7329万元。

(三)接受人大、政协监督,高质量做好建议提案办理工作

市人民政府自觉接受市人大及其常委会的监督和政协的民主监督,主动邀请人大代表和政协委员进行视察,主动报告工作。高度重视人大代表建议和政协提案的办理工作,全年共办理市十四届人大三次会议以来建议354件,占今年人大代表建议总数的95.9%(包括分办、协办件)。其中,涉及经济方面108件,教科文卫方面58件,城市建设和管理方面103件,综合方面85件。办理政协昆明市第十三届委员会第二次会议以来提案件数(含党群口交叉办理提案),占今年政协委员提案总数的90%以上。

(四)健全舆情工作机制,自觉接受社会监督和舆论监督

不断拓宽与群众的沟通交流渠道,接受社会监督。通过12345市长热线电话、书记工作电话、市长工作电话、书记电子信箱、市长电子信箱、市长热线信箱、市长热线网站、“昆明市长”新浪微博及“昆明12345市长热线”新浪微博等各类渠道共接收群众来电(件)80万余个(件)(不包括各县市区联动热线独立受理件)。全年办结率、话务服务满意率均达97%以上。

(五)加强工作机制建设,全面推进政府信息公开 

围绕“五公开”工作要求,以重要政策发布解读为基础,公开载体建设为依托,培训考核监督检查为抓手,全面推进政务公开工作。制定印发了《昆明市政府信息主动公开制度》《昆明市依申请公开政府信息工作制度》等六项政府信息公开制度,规范政府信息公开工作;制定了《政府信息与政务公开工作考核内容及评分标准》,强化全市政务公开考核工作;制定了《关于加强政府网站建设管理工作的通知》,着力抓好信息公开网站建设。委托第三方监测机构建立健全“周报告、月监测、季通报、年考核”管理制度,加强对全市各级各部门政府网站适时监测;制定印发了《关于做好重要政策解读工作的实施意见》,对进一步做好政策解读、信息发布明确了相关要求;建立全市统一的政府信息依申请公开系统,将全市78家单位的受理入口统一到一个平台,在全省率先实现“互联网+依申请公开”。

七、 健全矛盾纠纷多元化解机制

(一)健全依法化解纠纷机制,提高社会化治理水平

一是着力推进矛盾纠纷排查调处。严格矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度、“民转刑”命案专项行动工作月报制度和考评联络制度。2018年1-11月,全市共排查调处矛盾纠纷92296件,成功调处89453件,调处成功率96.92%。出台了《昆明市集中开展矛盾纠纷大排查大化解切实防范“民转刑”命案专项行动工作方案》,组织开展专项行动,全力防范化解管控各类矛盾风险。2018年,全市共防止“民转刑”案件82件,涉及464人。二是做好云南省在线矛盾纠纷多元化解平台试点工作。探索建立“一战式”纠纷解决服务机制,截止目前,两家试点单位(五华区、官渡区)通过“云解纷”平台录入纠纷案件4083起,调解成功1410起。三是推进网格化服务管理。制定了《关于在全市城乡社区(村)进一步深化拓展网格化服务管理工作的实施意见》《关于网格管理员协助信访部门做好基层信访工作的通知》《关于推进人民调解员、网格员协助人民法院做好执行信访案件纠纷化解及执行工作的实施意见(试行)》,充分发挥网格化服务管理在推进信访工作中的积极作用。在全市推广应用“6995”信息服务平台,建立起村(社区)综治中心+网格员+中心户长+居民的网格化服务管理联动机制。目前,全市18个县(市)区、开发(度假)园区共划定网格3862个,配备网格员5716人,网格化服务管理覆盖率达到100%。

(二)加强行政复议工作,提高案件办理质量

遵循公正、及时、便民的原则,严格依法依规、按时高效办理行政复议案件。截止2018年12月21日,市政府共收到行政复议申请96件,已经结案51件,其中补正6件,终止5件,不予受理6件,驳回3件,告知7件,确认违法2件,维持13件,中止1件,撤销9件。同时,为提高行政复议人员和行政应诉人员能力素质,于7月4日举办了全市行政复议和行政应诉专题培训会,对各县(市)区、开发(度假)园区及市级各行政执法部门70多名行政复议人员和行政应诉人员进行了培训。

(三)严格制度落实,加强和改进行政应诉工作

认真履行行政应诉职责,2018年,办理以市政府为被告的诉讼案件31件。市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于加强和改进行政应诉工作的规定》,进一步规范行政应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉。强化行政应诉工作,支持人民法院依法受理和审理行政案件,认真做好答辩举证工作。通过信息互通、资源共享和沟通互动,主动化解行政争议。建立行政应诉季度通报、定期沟通交流、行政应诉人员培训等制度,提高行政应诉能力。加强行政应诉工作考核,完善考核评价指标,将行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判以及行政应诉能力建设情况纳入全市综合目标管理考核,确保行政应诉制度规定落地落实。

(四)完善行政调解行政裁决仲裁制度,及时调处矛盾纠纷

及时掌握社情民意,每月对行政调解数据及情况进行分析汇总,作为维护社会稳定、创建和谐社会的重要参考依据。2018年1-11月,全市共排查调处矛盾纠纷17089件,调处14604件,调处率85.46%,调解主体以县区行政单位和乡镇行政单位调解为主;其中,治安调解受理案件10422件,调解结案8898件,调处率85.38%;民事纠纷受理案件5273件,调解结案4814件,调处率91.92%;行政复议和行政仲裁受理案件1394件,调解结案905件,调处率64.92%。

(五)推进大调解体系建设,促进人民调解工作创新

坚持矛盾纠纷大调解工作联席会议制度,建立健全县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)三级矛盾纠纷大调解中心,全市各县(市)区、开发(度假)园区均成立了矛盾纠纷大调解中心;着力构建全领域、全方位、全覆盖的人民调解工作网络。全市共建立人民调解委员会2068个,共有9119名人民调解员,其中专职人民调解员1280名。2018年,共调解各类矛盾纠纷75207件,成功化解74849件,成功率达99.52%,挽回人民群众经济损失涉及金额63504.23万元,有效维护了社会的和谐稳定。

(六)改革信访工作制度,提高信访法治化水平

制定了《昆明市群众来信程序性办理规范》《依法分类处理信访诉求清单汇编》《昆明市信访事项复查复核实施细则》《进一步加强信访法治化建设打造“阳光信访、责任信访、法治信访”的实施意见》,提高信访工作法治化水平。目前,信访系统覆盖全市939个单位,其中市直单位71个,县区19个,乡镇(街道)132个,县属单位717个,2018年共受理网上信访2902件,办结99%。

八、 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政工作能力

(一)加强法治教育培训,提高政府工作人员法治思维

一是全面建立领导干部学法制度。把实施宪法摆在法治政府建设的突出位置,组织全市296名副县以上领导干部,4138名副科以上领导干部进行了宪法宣讲;9月3日-5日,对全市150余名法治干部进行了法治能力提升专题培训,提高了领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力和水平。二是加强国家工作人员学法用法工作。依托云南省国家工作人员网络在线学法考试平台,组织全市国家机关工作人员12.8万余人开展日常学习和普法考试,增强了法治宣传教育的针对性和实效性。三是开展公务员依法行政专题教育。在公务员年度培训中开展依法行政和法律法规知识的专题培训和测试,将法律知识测试成绩计入年度考核登记表中,并作为市级行政机关科级干部任职依据之一。

(二)落实第一责任人责任,深入推进依法行政工作

一是加强对法治建设的组织领导。市委、市政府高度重视法治建设工作,成立了由市委主要领导任组长,市长、市委副书记、市人大常委会主任、市政协主席、市纪委书记、市委政法委书记任副组长的市委依法治市领导小组,领导协调全市的依法治市工作,保证了依法治市工作的有效开展。各县(市)区、开发(度假)区也相继成立了依法治县(市)区领导小组,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。制定了《昆明市贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》,明确了市、县两级党委和政府主要负责人在全面推进法治政府建设中的任务与责任。二是建立政府常务会听取依法行政工作汇报制度。2018年,市政府分别于第16次、17次、18次、19次、20次、21次、22次、23次、24次、26次、27次常务会议,研究审议了《昆明市2018年度地方性法规立法计划(草案)》《昆明市人民政府2018年度规章立法计划(草案)》《昆明市2018年度法治政府建设工作计划(送审稿)》《关于进一步改善民营经济法治环境的实施意见(送审稿)》和2017年度昆明市依法行政示范单位批准命名、撤销名单等法治政府建设相关事项。三是严格落实法治政府建设情况报告制度。市政府按规定向省人民政府、市委和市人大常委会报送了2017年度法治政府建设情况书面报告,并通过市政府门户网站向社会公开。各县(市)区人民政府、开发(度假)园区管委会和市级各部门也按规定报告了年度法治政府建设情况,并通过门户网站对外公开。

(三)加强理论研究,为法治政府建设提供理论支撑

结合年度法治政府建设工作重点,确定60个重点调研课题,其中2个课题被确定为全省法治建设重点调研课题,共收集整理研究成果52篇。组织14个县(市)区总结十八大以来推进法治政府建设先进做法,共收集20余篇经验材料报送省委依法治省办。开展“庆祝改革开放40周年——法治与我同行”主题征文活动,收集整理改革开放40年来我市法治建设论文274篇。组织开展以“建设现代化经济体系的法治保障”为主题的“云南省‘双百’报告会昆明专场”法治宣讲活动,有力推进了法治政府建设工作。

九、 存在问题

回顾2018年,我市法治政府建设虽取得了一定的成绩,但仍存在一些亟待解决的问题。主要表现在:

(一)全市推进依法行政暨法治政府建设工作进展不平衡,少数地区和部门不能够正确处理法治政府建设与发展经济的关系,只重视抓经济建设、抓脱贫攻坚,忽视抓法治建设,导致未能全面履行工作职责,职能发挥不到位,协调指导职能作用发挥和横向层面的推动不到位。少数干部对法治建设的重要性、长期性、艰巨性认识不足,参与法治建设的积极性还没有充分发挥,尚未真正形成齐抓共管、上下联动、整体推进的良好工作格局。

(二)部分地区和部门领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高,没有养成遇事找法、解决问题靠法的意识,依法行政的内生动力不足。落实重大行政决策程序有待完善,少数县区和部门未严格按照重大行政决策“五步法”程序予以决策。

(三)少数执法部门依法行政、依法办事的观念还未真正确立,执法不公正、不规范、不文明、不作为、乱作为的现象仍然存在,部分执法人员缺少担当精神,缺少“法定职责必须为”的意识,执法不严、违法不究现象较为突出,执法体制机制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在。

十、 2019年工作思路

2019年,昆明市将以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实省委、市委常委全会精神,紧紧围绕市政府总体工作部署,按照《实施方案》要求,以年度法治政府建设工作计划为目标,以年度目标考核为抓手,着力抓好法治政府建设各项工作任务落实。

(一)加强法治政府建设工作统筹规划和年度工作安排

全面贯彻《纲要》《规划暨实施方案》要求,按照《昆明市法治政府建设方案(2016-2020年)》对法治政府建设各项任务明确的时间表、路线图,以及可供检验的成果形式,遵循工作急需,条件成熟,统筹安排,稳步推进的原则,科学拟定年度法治政府建设工作计划,强化法治政府建设,督促检查和考核制度落实,统筹推进法治政府建设工作。

(二)依法全面履行政府职能

按照机构改革要求,优化政府组织机构,实现与省政府机构设置上下的衔接。推进各级政府工作部门依照权责清单履职尽责,强化清单动态管理。深入推进“放管服”改革,以“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”为统揽,构建集政务服务、公共资源交易、投资服务全市“一张网”,全面实现市县乡村四级行政审批和公共服务“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办”。强化政府信息公开,优化公共服务,激发市场活力。持续推进“最多跑一次”改革,优化群众办事便捷渠道。

(三)完善依法行政制度体系建设

完善政府立法体制机制,加强党领导立法工作,坚持立改废并举;突出立法重点,充分发扬民主,广泛听取社会各界的意见和建议,科学编制地方立法计划。加强重点领域政府立法,注重地方特色,增强立法的针对性和有效性,提高政府立法质量;进一步加强规范性文件监督管理。

(四)提升行政决策科学化、民主化、法治化

认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》,研究制定重大行政决策事项清单,完善决策风险评估机制。增强公共政策制定透明度、参与度,提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强政府法律顾问工作,建立健全政府法律顾问考核评价制度。巩固市、县、乡三级法律顾问全覆盖工作成果,充分发挥法律顾问在推进依法行政中的重要作用。

(五)坚持严格规范公正文明执法

深化城市管理执法体制改革,改进执法方式,创新执法机制。推进行政执法公示,全过程记录,重大行政执法决定,法制审核三项制度落实。加强环境保护、安全生产、食品药品等事关群众切身利益的重点领域的执法,不断提高人民群众的满意度。严格责任追究,规范辅助执法人员管理等工作。

(六)强化多层次监督

依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受市政协的民主监督,积极接受社会监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,做好人大代表建议和政协提案办理工作。加强行政监察,推进审计全覆盖,开展领导干部自然资源资产的离任审计试点工作。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政工作能力

抓住领导干部这个“关键少数”,树立正确的用人导向,严格干部管理。加强对政府工作人员的法治教育培训,全面建立领导干部学法制度,开展公务员依法行政专题教育。严格落实法治建设第一责任人责任。加强对法治建设的组织领导,按照《昆明市贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》,全面推进法治政府建设中的任务与责任,严格落实法治政府建设情况报告制度。

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